保持战略定力，宏观政策有效衔接、接续发力

“战略定力”，习近平总书记反复强调。“强化战略思维，保持战略定力”，蕴含着发展观，明确了方法论。

疫情三年，实现年均4.5%左右的经济增速，明显高于世界平均水平；2023年，经济增速在全球主要经济体中处于领先地位……中国经济的亮眼表现，离不开宏观政策的有效衔接、接续发力。

延续优化一批阶段性政策、对115项阶段性政策明确后续安排，相机出台一批针对性强的新举措，积极谋划并适时实施一批储备政策，2023年，宏观政策“三个一批”，叠加形成“组合效应”，助力经济运行持续回升向好。

财政政策延续积极基调，与货币、产业等政策密切配合，政策效能不断提升。

减税降费，2018年及之后的中央经济工作会议多次作出部署。这些年，营改增、个人所得税改革、大规模增值税留抵退税、清理规范收费和基金等政策接连出台。2023年，财政部门分批延续、优化和完善了70余项税费优惠政策，重点支持小微企业和个体工商户发展，支持做强做优实体经济，支持促增收扩消费保民生，支持高水平科技自立自强，支持稳外贸稳外资和资本市场健康发展。2023年，全国新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，有效激发了企业活力，提振了市场信心。

从完善税费支持政策，降低经营主体税费负担，到管好用好专项债券资金，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设，再到加大对地方转移支付，兜牢兜实基层“三保”底线……2023年，积极的财政政策加力提效，为经济回升向好提供了有力支撑。

发挥总量和结构双重功能，稳健的货币政策持续落地见效，金融对实体经济支持力度不断加大。

2023年，金融管理部门两次降准，降低存款准备金率累计0.5个百分点；两度降息，调降逆回购操作和中期借贷便利（MLF）等政策利率，分别累计下降20个、25个基点。国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，着力加强对小微经营主体可持续发展、乡村振兴战略的金融支持，提升对民生领域的金融服务质量等。

两组数据，见政策力度：截至2023年末，全国普惠型小微企业贷款余额超29万亿元，同比增长超23%；当年新发放普惠型小微企业贷款平均利率4.78%，较2022年下降0.47个百分点。

复杂多变的国内外经济形势面前，我们保持战略定力，不搞大水漫灌，而是强化逆周期和跨周期调节。宏观政策靠前发力、精准发力、协同发力，合力促进经济回升向好，高质量发展扎实推进。

——产业政策发展和安全并举。推动关键核心技术攻关；增强数字经济、电力装备、新能源等领域的全产业链优势；引导支持生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，发展新质生产力，开辟新领域、抢占新赛道……近年来，一系列举措落地见效，产业结构优化升级迈出新步伐。如今，45个国家先进制造业集群落子成势，主导产业总产值达20万亿元；高技术制造业增加值占规上工业的比重从2012年的9.4%提高到2023年前三季度的15.3%。

——科技政策聚焦自立自强。企业研发费用税前加计扣除比例逐步提升，科技型中小企业贷款余额连续多年保持较高增速；《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》实施以来，改革向深水区挺进；创新“揭榜挂帅”“赛马制”，激发9000多万科技工作者创造性；《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》印发，要求稳步提高国家自然科学基金对青年科技人才的资助规模……点燃创新引擎，发展活力更足。世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数》显示，我国排名第十二位，其中6个指标位居世界第一。同时，研发人员总量稳居世界首位。

——社会政策兜牢民生底线。从退休人员养老金迎来十九连涨到“直补快办”的覆盖范围不断扩展，从继续提高居民医保人均财政补助标准，到多个省份上调最低工资标准……2023年，世界最大的社会保障网继续织密扎牢，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

目标一以贯之，政策接连出台，效果联动叠加。

开年以来，各地区各部门谋划出台更多有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中央财办有关负责同志认为，2023年增发1万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在今年持续释放，增量政策和存量政策形成叠加，有力推动经济回升向好。